小编微信： hxqkcn
小编微信： hxqkcn
时间：2026-09-29 10:40 所属分类：行业资讯 点击次数：
为更好担负新时代的文化使命，促进“十五五”时期出版业繁荣发展，国家新闻出版署近日印发《出版业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十五五”时
为更好担负新时代的文化使命，促进“十五五”时期出版业繁荣发展，国家新闻出版署近日印发《出版业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十五五”时期，我国发展基础更加坚实，经济社会发展环境深刻变化，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人民群众高品质文化需求持续增加，出版业发展面临多重新机遇新挑战，处在业态重塑、产业重构的新关口。
《规划》中有哪些新思路、新方向、新提法引发业界关注？出版人如何理解《规划》中的重点和要点？本报特别推出系列报道，邀请出版发行单位负责人分享其解读与思考。
01定方向 明底线
中国大学出版社协会理事长、中国人民大学出版社党委书记、董事长李永强注意到，《规划》的文风和结构有明显变化，全文共十章，遵循“总体要求—八项重点任务—保障与实施”逻辑架构，设置8个专栏、33项重大工程项目。“行文精简了大段原则性表述，重在定方向、明底线，聚焦行业核心领域，提纲挈领，也为各出版单位细化落实留出空间。”李永强说。
据了解，《规划》编制在政策研究、资料梳理的基础上，以多种方式开展了深入调研，并广泛征集建议。国家新闻出版署有关负责同志在答记者问时表示，《规划》编制过程中，召开了数十场调研座谈会，赴多个省（区、市）出版一线实地了解情况，通过行业活动调研了解情况，面向地方出版管理部门、重点出版单位等征集任务措施和重点工程，面向有关部委司局、各地出版管理部门、出版单位、出版行业协会等征求意见，听取了多位出版及相关学科专家学者的意见建议。
“对出版机构来说，《规划》的重要意义，在于帮助我们认清当下站在什么关口、未来5年应当向哪里发力。”童趣出版有限公司总经理、童趣出版研究院执行院长史妍关注到，《规划》延续了正确导向、精品出版、融合发展、全民阅读和“走出去”等主线，任务组织方式更加聚焦、落实要求更为具体。她表示，这33项重大工程项目与正文任务、量化目标和保障措施衔接更加紧密，部分项目明确了年度安排、遴选数量或2030年要实现的目标，呈现出从总体目标到重点任务、从专栏项目到保障实施的完整链条，为执行、评估和反馈形成闭环提供了重要抓手。
出版业下一个5年该朝着什么方向走？《规划》明确了主要目标和总体基调：到2030年，出版业高质量发展取得显著成效，出版激发全民族文化创新创造活力、推动文化繁荣发展的作用更加凸显。出版的思想引领和文化筑基功能进一步强化，出版意识形态阵地更加牢固，优秀作品持续涌现，阅读氛围更加浓厚。出版业实现质的有效提升和量的合理增长，行业营收、利润、资产稳步增长，融合发展取得重要突破，新兴出版业态贡献占比大幅提升。行业治理体系更加健全，出版发行格局进一步优化。出版物版权输出数量稳步提升，出版企业国际竞争力持续增强，出版对提升国家文化软实力的作用更加彰显。
02业态重塑 产业重构
“业态重塑、产业重构的新关口”被多位受访者认为是读懂《规划》的“关键”。天津出版传媒集团有限公司总经理苏坚表示，“十五五”时期，出版融合从“产品叠加”升级为体系重构，不再是简单开发数字产品，而是重塑组织与流程、建设知识服务体系。《规划》加速布局出版垂类模型、多模态IP开发，出版融合发展工程把技术应用嵌入出版各个环节。
江西省出版传媒集团有限公司党委委员、副总经理周建森认为，《规划》最大的变化，在于行业发展逻辑由“高质量发展基础上的数字融合”进一步转向“以数智化、平台化、人工智能为牵引的系统性重构”。他表示，《规划》更加突出技术这一核心变量，明确提出人工智能赋能出版、建设国家版本数字资源总库和专业知识数据智能服务平台，拓展大模型、智能体等应用场景，表明出版业正由“数字化转型”迈向“数智化重塑”。下一阶段，出版业的内容生产、传播渠道、经营模式和资源配置都将围绕智能化升级重构。
“融合发展是《规划》贯穿始终的战略主线；业态重塑是《规划》对实体书店转型给出的核心命题。”湖北省新华书店集团党委书记、董事长邱从军向记者分享道，无论是推动新华书店融合变革、建强选书购书骨干电商平台，还是培育一体化、全领域图书发行传播新模式，指向的是同一件事：打破传统业务边界，推动线上线下、文化与科技、主业与多元业态深度融合，以用户为中心重构服务链条，让文化借技术放大声量，让技术因文化沉淀温度，最终让书店变成群众生活里一个自然存在、高频使用的接口。
吉林东北亚出版传媒集团党委委员、副总经理张晶昱强调，《规划》明确加快推动出版业由传统内容生产，向内容、推广、科技、传播、人才队伍建设等方面一体化发展转型，充分体现了文化强国建设和科技产业革命的双重视野。
03从多出书到做好书
《规划》将“着力做好主题出版”和“持续扩大出版优质供给”放在极其重要的位置。主题出版方面，要求到2030年，推出一批彰显时代主流价值、反映社会生动实践的重点出版物。精品出版方面，要求提高原创能力和内容质量，到2030年，推出一批弘扬中华文化、传播先进知识、滋养人民心灵，无愧于时代、能够传诸后世的经典作品。简言之，不要同质化，而是要精品、要品牌、要原创、要形式丰富、要主流价值。
李永强向记者强调了“精品”“品牌”两个关键词。“出好书是出版行业的立身之本。”李永强指出，无论是主题图书、学术著作，还是各层次教材、各类读物，都必须坚持内容为王，要把精品意识贯穿选题策划、编辑加工全流程；要依靠精品内容打造产品品牌，依托重大项目打造活动品牌，借助对外传播打造国际品牌，品牌做扎实了，出版社的行业影响力和市场竞争力才能真正提升。李永强还关注到，“新大众文艺”被写进了《规划》，将国家顶层文化部署落地到行业，体现出版的价值立场，也拓展了精品出版的边界。
史妍从《规划》中读出供给端的“结构信号”。她提出，《规划》把青少年通识读物出版工程列入精品出版工程，明确提出出版一批内容形式鲜活、能够激发探索创新的青少年读物，抓住的正是当前少儿出版的结构性矛盾。她用两组数据向记者解释：2025年少儿图书动销品种超过33万种，但约88%的品种年销量不足1000册，市场并不缺书，缺的是回应时代命题、尊重儿童成长规律、有长期阅读价值的好书。史妍认为，“十五五”期间，少儿出版必须从增加品种转向增加有效供给，从追逐单一爆款转向建设原创能力和品牌能力。
华东师范大学出版社党委书记、社长王健也有相似看法，他提出，《规划》更加突出原创精品供给与自主知识体系建设，引导行业压减同质化出版。《规划》把提高原创能力摆在突出位置，提出要打造能够传诸后世的精品成果，重点支持哲学社会科学自主知识体系、教育教材、重大学术原创出版，引导出版单位从规模扩张转向质量效益优先。面对市场内容同质化、低水平重复出版的现实问题，《规划》通过项目、基金导向，推动出版机构立足自身优势做强特色品牌，放弃粗放式品种增长。
04从工具辅助到范式变革
出版业对找到融合发展新动能、加速数智化转型的迫切需求被提上日程。《规划》将“加快出版深度融合发展”单独成章，目标是到2030年，构建形成内容增值、融合共生、开放创新的产业发展新生态。
更为特别的是，区别于以往侧重平台、产品建设，《规划》前瞻性地提出“实施人工智能赋能出版行动”，加强出版垂类模型和智能体研发应用，为出版选题策划、内容编校、装帧设计、阅读推荐、运营推广等赋能增效。在专栏中，更是直接点名并提出用好“龙凤编辑大模型”“凤凰智灵出版服务平台”等面向出版多场景的大模型和智能体。
“机遇背后，能不能把技术和内容深度结合，会成为决定专业出版机构未来竞争力的关键。”机械工业出版社党委书记、社长缪立进表示，《规划》对人工智能赋能出版、重塑出版全业务链条作出系统部署，标志着出版业融合发展正向组织重构、流程再造、产品形态创新的深层次变革迈进。从落地举措来看，他提出，要加大力度推进存量内容资产活化，夯实数字底座，充分挖掘数据潜力；积极探索专业知识服务新形态，实现内容的多元化表达与价值释放，推动智能应用落地各类典型业务场景，全面释放出版全链条运营效率，实现数字业态的规模化发展。
“AI倒逼出版生产范式变革，它早已不是简单的辅助工具。”王健认为，对此，出版机构不能只做局部技术改造，必须同步完成机制、流程、风险体系的系统性重构。他进一步解释说，过去融合出版更多聚焦纸书配套数字资源，本次《规划》提出拓展“出版+”跨界业态，发展知识服务，强化自有新媒体渠道、用户运营建设，推动出版机构从单纯的内容产品提供商，向综合知识服务主体转型。这意味着出版竞争已经延伸到服务能力、用户运营层面，机构需要打通平台、社群、线下活动，沉淀自有用户资源，以用户反馈反哺选题迭代。
史妍则提醒，《规划》强调人工智能在出版流程和产业链中的融合应用，同时也突出了安全、可靠、可控。她表示，当技术成为选题策划、内容生产、产品形态、传播方式和组织机制的结构性变量时，出版机构既要主动应用新技术，也要守住价值判断、版权规范和未成年人保护底线。
05从广覆盖到精准达
今年是《全民阅读促进条例》实施首年，《规划》将全民阅读的重要性提升到新高度。《规划》提出，办好全民阅读活动周、全民阅读大会，巩固“书香中国”阅读活动品牌；到2030年，我国成年国民综合阅读率超过83%；把开展全民阅读活动作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的重要内容。
“83%这个数字，是愿景也是硬承诺。”邱从军说，它意味着未来5年，阅读服务必须从“有没有”转向“好不好”，从“广覆盖”转向“精准达”。对新华书店来说，这既是必须扛起的公共文化责任，也是最大的市场机遇：谁能真正嵌入读者的阅读生活，谁就守住了主阵地。“83%背后真正考验的，不在于书店卖了多少书，而是能不能把阅读变成一种可触达、可参与、可持续的生活方式。”
史妍认为，透过《规划》来看，全民阅读从公共服务的一项重要任务，进一步走向制度化、指标化、分众化和数字化。在她看来，政策视角正由“供给了多少书”，进一步转向“读者是否获得、是否读懂、能否持续阅读”。这要求出版机构更加重视需求侧变化，把用户研究、分龄适配、阅读指导和科技应用贯穿内容抵达的全过程。
无论是深化全民阅读工作，还是做好主题出版、精品出版，以及加速出版业融合转型，都离不开建设高水平出版人才队伍。《规划》提出，到2030年，培育形成业务精湛、结构合理、锐意创新的高水平编辑出版及复合型人才队伍。《规划》还提出多项机制创新：推动重点出版单位建立首席编辑制，设置特聘岗位、自主评聘“高精尖缺”人才；发挥国家文化英才工程等重点人才计划牵引作用；完善学界导师与行业导师结合的双导师制度。
李永强指出，当前行业正在发生深刻变革，新业态持续涌现，融合出版、国际传播等领域都存在人才缺口。他指出，要着力培育出版名家、名编辑，用好首席编辑、特聘岗位等制度，人才是干事创业的根本，没有过硬的队伍，再好的规划也难以落地。“要培养懂内容、懂技术、懂市场、懂国际传播的新型人才、复合型出版人才。”王健指出，需要把融合出版、AI应用能力纳入人才建设重点，配套激励与评价机制改革，适应数智时代出版队伍需求。
06全链路提质增效
此外，《规划》中的“推动印刷发行业创新发展”“加强出版国际传播”“建设高水平出版人才队伍”等章节，全面考虑了产业链各环节。
印刷发行业方面明确了2项指标，到2030年，印刷工业总产值达到1.6万亿元左右，线上线下发行网点总数超过28万个。《规划》还要求加快布局基于大数据、人工智能的按需印刷生态体系，逐步构建“以需定产、精准供给”的新型生产模式，建设全国图书期刊“一本一码”管理系统；同时支持实体书店发展，打造“城市文化会客厅”“城市书房”等新型阅读空间，推动新华书店融合变革，培育一批特色实体书店。
“书店不能只当图书卖场，而要成为集阅读服务、文化体验、教育赋能、社交互动于一体的城市公共文化空间。”邱从军认为，《规划》提出打造“城市文化会客厅”“城市书房”等新型阅读空间，本质上是要求重新定义书店的功能与价值。他算了一笔账：“过去我们习惯用面积、品种衡量一家书店，未来要用到店频次、停留时长、用户黏性来衡量，书店必须是一个让人愿意常来、来了不想走、走了还会惦记的地方”。
出版国际传播方面，设定的量化目标是，到2030年，图书版权年输出规模达1.4万项左右。《规划》提出，加大翻译出版工程支持力度，推动优质数据库、中文学习资源、网络文学、网络游戏等深耕国际市场，支持开拓“一带一路”共建国家出版市场。
王健注意到，“走出去”的姿态正在发生改变。“不再笼统强调版权输出，而是提出构建多语种、多形态外向型产品体系，开拓‘一带一路’共建国家出版市场，打造标志性‘走出去’项目，鼓励‘图书+期刊’‘纸质+数字’的组合出海模式，更加注重实效，不追求数量指标，看重文化传播的实际效能。”
缪立进提出，科技维度的对外叙事也是国际传播的重要组成部分。在他看来，科技出版的对外传播，本质上是我国科技硬实力的全球传递。他说：“当前我国在高端装备、智能制造、人工智能、新能源等领域，已经积累了大量有全球传播价值的原创创新成果，推动科技知识出海，正是时代赋予科技出版机构的一项重大使命”。
《规划》的“保障与实施”章节里，还有一项内容让缪立进备受鼓舞，“落实国家关于科技创新激励有关政策，对符合规定的研发费用可在经营业绩考核中视同利润加回，鼓励出版单位加大研发投入力度”。缪立进对记者表示，这一安排“为出版单位加大研发投入、加快转型升级解除了后顾之忧”。
从数字化转型到数智化重塑，从卖书到做知识服务，从打造单一产品到构建系统能力，站在业态重塑、产业重构的新关口，出版业正在重新定义下一个5年。
来源：中国出版传媒商报
