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“政策+平台+产业+人才”四维支撑的防城港国际医学开放试验区科技创新政策

时间：2026-07-27 17:15 所属分类：行业资讯 点击次数：

2019-2026 年防城港国际医学开放试验区历经七年建设，医药产业营收破百亿，深耕东盟医疗合作。文章剖析政策、平台、产业、人才四大发展难题，提出四维协同闭环方案，打通医药研发、成果转化、跨境出海全链条，助力打造面向东盟的生物医药创新高地。

2026年6月，防城港国际医学开放试验区国际医学创新合作中心正式启动运营。医药制造产业园南片区已投入运营，北片区预计2026年底竣工，将释放超47万平方米产业空间；中医药智造谷可定制配套空间超13万平方米。试验区医疗器械出海（泰国）合作对接会同期举行，中泰双方围绕准入路径与AI赋能医疗技术展开交流。在走过七年建设之路后，正从“搭框架”转向“强内核”。

七年建设：三级政策搭台，百亿产业起步

2019年6月，国家宣布在防城港市设立国际医学开放试验区，这是我国面向东盟、推进医学领域国际合作的重要载体。国家发改委等11部委联合出台15条支持政策，广西将试验区列为“高水平建设”重点任务，防城港市同步配套科技、产业、人才专项举措。三级政策体系明确了试验区以医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发三大主导产业为核心的发展方向。

七年过去，核心区入驻重点企业204家，其中高新技术企业25家、科技型中小企业60家；医疗器械注册产品171个，二类医疗器械企业40家；2025年主导产业及关联产业营收突破100亿元。广西首个生物活性分子研究与评价重点实验室建成，完成120多个生物药评价；广西首个生物医药领域知识产权保护中心、食品药品审评查验分中心正式运营。

在国际合作层面，试验区先后举办14场重大活动，累计派出170批次工作组赴28个国家交流，与国外13个城市建立友好合作关系。中国--东盟区域医药交易（集采）平台已收录781种药品、1652类医用耗材产品信息，吸引199家国内头部医药企业、15家国外采购商进驻。在越南、马来西亚和白俄罗斯设置出海服务平台，助力74款产品完成海外注册。

全市医疗卫生系统现有博士13人、硕士281人，正高级职称181人、副高级职称855人。试验区从零起步，初步搭建起三级政策框架、多层次创新平台、特色医药产业与基础人才队伍。

防城港国际医学开放试验区四维难题

政策维度上，国家15条专项政策中仍有6条未能落地。综合保税区、药品进口口岸、实验动物全链条通关等权限类政策，因跨部委审批流程复杂，落地周期远超预期。自治区政策偏向平台与科研资助，市级政策侧重企业短期扶持，三级政策缺乏统一的落地细则，政策传导出现衰减。跨境创新政策突破力度不足，境外仿制药进口、国际临床试验、跨境医保结算等领域尚未形成突破。政策评估与动态调整机制缺失，部分老旧政策与当前产业形态不匹配。

平台维度上，目前仅6个国家级平台，缺少国家级重点实验室、医学研究中心等顶尖载体，前沿医学研究、高端药物研发无法在本地开展，高端科研项目外流。多数平台重建设、轻使用，大型仪器设备对外开放比例低，平台资源仅限内部使用，重复建设问题突出。科研平台、服务平台、孵化平台各自独立运行，企业完成研发后无法快速对接检验检测、成果转化平台，创新链条出现断裂。国际合作平台偏向会议交流，实质性联合攻关项目偏少。

产业维度上，上下游配套企业数量不足，部分核心零部件、实验耗材仍需外部采购，产业链完整性欠缺。传统医药、健康食品仍以初级加工为主，创新药、高端医疗器械研发类产品规模偏小，产业利润集中在加工、代工环节。企业主动开拓海外市场意愿不强，海外营收占比不足15%，“北上广研发+防城港制造+东盟应用”模式仍处初步探索阶段。

人才维度上，生物医药研发、国际合作领域高端人才缺口突出，外地高端人才受地域、薪酬、生活配套影响引进难度大。本地仅两所高职院校开设医药相关专业，学历层次难以满足产业需求。高端人才住房、子女教育、医疗等配套服务不完善，国际合作岗位人才流动率偏高。

破局之道：从各自为政到四维协同

四维要素割裂，单一维度的政策调整或平台建设无法破解发展瓶颈。破局关键在于构建“政策+平台+产业+人才”的闭环联动。

政策层面，打通三级政策落地通道。梳理国家15条未落地政策，组建跨部门专项工作组，制定“一政策一方案”落地细则，将平均落地周期控制在12个月以内。国家、自治区、市级政策实行清单化管理，明确各级职责边界，自治区强化科研平台、重大项目政策衔接，市级聚焦企业扶持、人才配套、营商环境，形成上下贯通的政策链条。试点简化境外传统食品原料、食药物质进口流程，探索国际临床试验本地备案制度，出台跨境医疗合作专项政策，放大沿边区位政策优势。每半年开展政策效能评估，淘汰滞后政策，补充适配新业态、新模式的扶持条款。

平台层面，从“重建设”转向“重运营”。依托现有自治区重点实验室申报国家级科研平台，对接国内顶尖科研院所共建联合实验室。出台大型仪器设备共享管理办法，将设备共享率、对外服务次数纳入考核指标，力争整体设备共享率提升至65%以上。搭建统一的平台资源数字化管理系统，打造“研发—检测—转化—出海”一体化平台链条。与东盟、上合组织国家科研机构签订长期联合攻关协议，围绕地中海贫血、登革热等区域性疾病开展联合研究，每年落地不少于4项跨境科研项目。

产业层面，补齐链条、提升附加值。围绕三大主导产业定向招引实验耗材、医药中间体等配套企业，三年内将配套企业数量提升至150家以上，扶持本地中小配套企业发展。加大对创新药、高端医疗器械、特色民族药制剂的资金扶持，依托本地肉桂、金花茶、“海洋中药”及“京族医药”等特色资源开发高附加值健康产品，力争高附加值产品占比提升至45%以上。持续运营越南、白俄罗斯等出海服务站，全面落地“北上广研发+防城港制造+东盟应用”模式，力争海外营收占比提升至25%以上。依托北片区47万平方米厂房、13万平方米中医药智造谷空间，合理划分研发区、生产区、物流区，提升产业集聚度。

人才层面，引育结合、精准施策。针对生物医药研发、国际合作、高端器械领域优化高层次人才引进补贴政策，配套人才公寓、子女入学、家属就业等服务，采用柔性引才模式降低引进门槛。推动防城港职业技术学院升格为职业本科院校，提升人才培养层次；根据产业需求调整专业设置，推行校中厂、厂中校、技能大师工作室、非遗工坊、研发中心、产业学院等人才培养模式，企业技术骨干参与课堂教学，院校师生入驻企业实训。建立企业导师库，定期开展技术更新、外语、跨境政策培训。建立人才全周期服务台账，将人才年流动率控制在10%以内。

闭环机制：让四大要素真正“转起来”

四维协同不能停留在口号上。成立市级四维协同工作专班，统筹科技、工信、人社、卫健、商务等部门，建立月度联席会议制度。搭建数字化协同管理平台，整合政策查询、平台预约、产业供需、人才求职四大功能模块，实现要素信息实时互通。

推动政策资源向优质平台、龙头企业倾斜；平台科研成果优先在本地企业转化；企业联合院校开展人才定向培养——形成“政策赋能平台、平台支撑产业、产业吸纳人才、人才反哺创新”的良性循环，力争将综合协同度提升上来。

防城港国际医学开放试验区承载着服务东盟和上合组织卫生健康合作的重要使命。七年建设证明，唯有让政策、平台、产业、人才四大要素真正协同起来，才能把国家战略转化为产业竞争力，把沿边区位转化为创新高地，把七年积累转化为面向东盟、辐射上合组织的医学开放合作新优势。

本文第一作者：刘鹏辉，防城港职业技术学院，副教授；第二作者：罗明飞，上海外国语大学国际工商管理学院，博士。

基金支持：广西科技界智库重点课题《“政策+平台+产业+人才”四维支撑:防城港国际医学开放试验区科技创新政策研究》桂科协(2026)P-043

文章来源：

http://www.jingji.com.cn/zxxx/202607/t20260720_3096420.shtml