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21世纪留学回国人员现状及发挥其作用的政策建议

时间：2025-06-22 01:20 所属分类：教育论文 点击次数：

摘要:从1847年容闳赴美留学至今一百多年间，中国经历了六代留学潮，形成了不同时期的鲜明特点，对中国近现代进程产生了重要影响。进入21世纪后，随着中国经济环境的改善，留学回国人员人数迅猛增加，其中获得硕士学位、主修商科专业的占比最高，北京、上海和-

　　摘要:从1847年容闳赴美留学至今一百多年间，中国经历了六代留学潮，形成了不同时期的鲜明特点，对中国近现代进程产生了重要影响。进入21世纪后，随着中国经济环境的改善，留学回国人员人数迅猛增加，其中获得硕士学位、主修商科专业的占比最高，北京、上海和广东等地区，东部沿海地区仍是其主要聚集地，所从事行业聚焦在第三产业。他们回国后就业与创业面临困境与挑战，对此政府应搭建留学回国人员求职、就业对接的平台，改善创业环境，完善针对留学人员的政策体系，让留学人员成为中国的“战略资源库”。

　　关键词:留学生;留学回国人员;国际化人才;创新创业

　　一、中国留学发展历程及影响

　　(一)第一代留学生:1872年至20世纪初

　　清末民国是中国近代留学的开端，主要包括留美幼童和海军留欧学生[1]。此时期的优秀留学生代表包括“中国铁路之父”詹天佑、中华民国第一任国务总理唐绍仪、民国初期交通总长梁敦彦、清华大学第一任校长唐国安、北洋大学校长蔡绍基[2]、《天演论》译者严复等，以及中国最早的一批煤矿、通讯、外交、新闻等领域的专业人才和中国最早一批海军将领。这批留学生中诞生了一批民族资本家和实业家，他们推动了中国的洋务运动，动摇了封建主义的根基，对于中国社会基础的变化起了先锋作用。[3]

　　(二)第二代留学生:20世纪初至1927年

　　这个时期的留学生主要包括留日生、庚款生、留法勤工俭学生和早期留苏学生。这一代留学生中诞生了很多优秀的革命家、科学家、教育家、文学家和艺术家，他们对促进辛亥革命的爆发、新文化运动的启蒙和五四运动的兴起，开拓中国现代科技事业等方面都发挥了关键作用，深刻影响了中国近现代进程。

　　(三)第三代留学生:1927年至新中国成立

　　这一时期，中国留学教育进入较为成熟的阶段，获高学位的人占一定比例，包括多位诺贝尔奖获得者。这批留学生学成归国后，60%以上进入国内高等院校或研究机构，产生了多位日后对中国“两弹一星”作出巨大贡献的科技人才，如钱学森、钱三强、王淦昌、邓稼先、朱光亚等。

　　(四)第四代留学生:新中国成立至改革开放前

　　自新中国成立至改革开放前，由于特殊的历史和政治因素，留学教育的力度出现了一定程度的减弱，留学进入了一个曲折发展的阶段。1950—1965年，经过教育部(高教部)选派，共向苏联、东欧、朝鲜、古巴等29个国家和地区派出留学生10698人，平均每年约1000人，其中向苏联派遣留学生8320人，约占派出留学生总数的78%。[4]

　　如果算上1958年前后因与苏联援建的工业项目相关联而派出的约6000名技术实习生，我国在1950—1965年期间总计派出约1.6万学生留苏，他们分布在苏联20多个城市中的220多所大学和科研机构，其中在莫斯科和列宁格勒两个城市学习的留苏学生占留学人员总数的70%以上。

　　他们所学涉及航空、地质、化工、石油、钢铁、军事、医药、机械、天文、水文、气象、造船、交通运输等40多个国内亟需人才的专业。这些留学生学成后全部回国，在新中国的156个建设项目中发挥了骨干作用。这一代留苏学生中的佼佼者构成了中国共产党第三代领导核心，他们领导中国人民顺利地实现了世纪跨越。

　　(五)第五代留学生:改革开放至2000年

　　1978年6月，邓小平在听取清华大学的工作汇报时明确指出:“我赞成留学生的数量要增大”，“这是五年内快见成效，提高我国水平的重要方法之一。要成千成万地派，不是只派十个八个”，“要千方百计加快步伐，路子要越走越宽”[5]。自此，中国逐步加大了外派留学生的规模，留学审批权也逐渐下放，各机关单位也可开展公派留学。

　　例如仅中国科学院就在1978—1982年派出了包括访问学者和研究生在内的2454人，其中有相当一部分都属于单位直接派出。[6]《中国留学发展报告(2012)》显示，1978—2000年，中国出国留学人数约为34万人。第五代留学生在中国现代化建设中作出了突出贡献，许多人成为各行各业的领军人才和中坚力量，并涌现出一大批科学家、企业家和教育家，他们在填补与缩短中国与西方发达国家在经济、科技、军事、文化、教育等诸多领域的空白与差距的过程中，充当了领头雁。

　　他们推动东西方文明的融合与交流，促进中国经济更好更快地融入世界经济体系，给国内带来了许多新思想、新文化，自觉担当起中国全方位开放的先遣队，充当着中国与世界之间交流沟通的天然桥梁[7]。这一代留学生里面涌现出了很多优秀代表人物，比如推动中国加入WTO的原对外经济贸易部副部长龙永图、欧美同学会的前任和现任会长韩启德和陈竺、中国石油化工集团原董事长傅成玉、清华大学原经管学院院长钱颖一、新东方集团的创办者之一徐小平等。

　　(六)第六代留学生:21世纪初至今

　　21世纪以来，中国留学规模不断扩大，留学人数不断增长，出现了空前的留学潮。2000年开始，中国每年出国留学人数超过3万人，2017年超过60万人。随着出国留学人员人数的增加和中国经济环境的改善，回国人数也开始快速增加。2003年，中国留学人员回国人数首次突破2万人，达到20152人。2008年后的两年，受发达国家金融危机影响，留学人员回国增长迅速，年增长率均超过50%。其中2009年回国人数首次突破10万人，达到10.83万人;2017年，当年留学回国人数超过48万人，累计超过313万人。

　　二、21世纪留学回国人员的基本情况

　　(一)留学回国人员中获得硕士学位、主修商科专业的占比最高

　　根据全球化智库(CCG)调查，在以“80后”“90后”为主的新时代留学回国人员中，主修学科商学类占比最高，在国外获得的最高学历学位多为硕士研究生。其中，2018年最新调查显示，经济学与商学类占比达到43%;获得硕士学位的比例为56%;学士学位占比38%;博士学位占比较少，在2%左右。

　　(二)北京、上海和广东等地区，东部沿海地区是留学回国人员的主要聚集地

　　从留学回国人员群体的现居住地来看，地区间的人才聚集能力区别明显，北京、上海、广东留学回国人员是人才竞争中的受益者，从其人数增幅上来看，三地净增幅分别为141%、278%和72%;其群体流失方面，黑龙江、山西、河南、河北和湖南流失比例较大，分别是81%、60%、58%、49%和46%，东北地区和中西部地区在“人才大战”中面临严峻挑战。

　　(三)留学回国人员从事行业聚焦第三产业

　　大部分留学回国人员从事金融业、信息传输/软件和互联网信息技术服务业、教育、批发和零售业、文化/体育和娱乐业等第三产业。《2018中国海归就业创业调查报告》显示，留学回国人员从事的前10种行业中，8种属于第三产业。

　　三、21世纪留学回国人员就业与创业面临的困境与挑战

　　(一)留学回国人员的收入预期差距及就业困境

　　据CCG最新调查显示，留学回国人员第一份工作的收入与预期之间有较大差距，其中仅有不足1%的受调查者认为收入高于预期，认为收入水平低于预期和远低于预期的留学回国人员占比分别高达49%和31%。鉴于出国留学的高昂费用，留学回国人员往往对薪酬的期望值较高，期望薪酬和实际年薪间的落差一方面说明我国就业市场竞争激烈，另一方面也说明用人单位在对待留学回国人员问题上更趋理性。

　　从应聘渠道分析，与国内院校毕业生比较，留学回国人员也存在一定劣势。CCG通过近几年的数据汇总发现，由于毕业时间不同及人不在国内等主客观因素的影响，留学回国人员主要通过招聘网站/社交媒体等渠道应聘;其次是通过家人或亲戚朋友推荐找到第一份工作，在CCG发布的《2017年中国留学回国人员发展情况调研报告》统计中，这两项占比分别为62.6%和22.5%[8]。而国内院校的应届毕业生则可以参加秋招、春招等专门面向应届生的校园招聘会进行应聘。

　　(二)留学回国人员创业面临的挑战

　　创业是第六代留学回国人员的最大特点。在我国政府“大众创业、万众创新”的战略部署下，越来越多的留学回国人员加入创业大军。这些创业者不仅来自硅谷，也来自北欧、德国、法国、英国、韩国等国家和地区，他们带来环保、医疗器械、生命科学、时尚设计、工业设计、工业4.0等不同领域的技术和经验。CCG调研报告显示，留学回国人员创业行业选择排名前三名分别为:信息传输、软件和信息技术服务业，批发和零售业，教育。

　　曾有研究指出，留学回国人员创办的企业存在明显的“三三现象”:1/3有发展，1/3勉强维持生存，1/3破产或半破产状态[9]。由于多年不在国内生活，留学回国人员创业会面临如何将创业项目与中国的文化和人才环境相融合，如何将国外的商业模式移植到中国等系列问题。CCG调研发现，留学回国人员创业过程中遇到的最主要困难是营运成本高，这说明我国营商环境有待进一步改善;其次，对国内市场不够了解、融资困难、相关创业服务不到位、政府相关政策配套不齐备、技术成果转化较为困难、国内研发水平尚不支持等也是留学回国人员创业过程中遇到的困难[10]。

　　四、发挥新时代留学回国人员作用的政策建议

　　(一)搭建留学回国人员求职、就业对接的平台

　　1.建立专门面向留学回国人员的求职、就业平台

　　留学回国人员在群体人数上已经达到新的数量级，建议政府倡导建立专门面向他们的求职就业平台。留学回国人员不同于国内高校毕业生，回国发展既面临着不了解国内就业市场需求和国家扶持政策的问题，在求职时间上也由于错过国内的招聘季而处于劣势。因此，政府和社会需予以更多的关注和支持政策，完善就业创业服务体系建设，畅通留学人员回国发展渠道，为留学回国人员量身定制类似秋招、春招的专场招聘活动。

　　2.组织留学回国人员平台和国内企业平台对接

　　为了让留学回国人员更好地了解国内人才市场需求，还可以在全国范围内组织留学回国人员平台和民营企业平台对接。例如欧美同学总会、全国工商联、地方欧美同学会、地方工商联、各地留学人员创业园、地方民间商会、各地留学企业和民营企业开展交流。鼓励举办各类留学回国人员与民营合作项目交流会、留学回国人员与民营人才交流会、创业主题论坛以及相关联谊活动，建立可以方便留学回国人员人才与民营企业从项目、技术、资金、市场、人才等各方面进行交流合作的信息服务平台、中介平台、对接平台，为留学回国人员创业与本土民营企业合作发展牵线搭桥。

　　(二)改善留学回国人员创业环境

　　与就业型留学回国人员不同，创业型留学回国人员回国发展，更看重的是国内的市场机遇。他们大多数在国外已经拥有相当的技术积累和创业经验。他们回国发展往往具有极大的自主性，根据对国内形势的判断决定是否回国。可以说，对创业型留学回国人员的争夺，可以真正体现出国家对人才的吸引能力。能否留住他们，则取决于国内的创业环境。我国已经迎来留学人员大批回国创业的时代，这种创业浪潮的持续将更多依赖于创业环境的改善。

　　21世纪以来，从留学潮到回归潮，中国独特的世界级国际人才良性循环现象已经形成。新时代留学人员从数量规模到年龄构成，从留学方式到学科、职业选择，从留学理念到价值观念等都发生着深刻变化，只有充分了解这个群体的现状特点，研究其发展规律，把握其发展态势，才能更好地发挥他们的作用。

　　参考文献:

　　[1]孙世岳.李鸿章与欧洲留学[C]//纪念《教育史研究》创刊二十周年论文集(2)———我国教育思想史和人物研究，2009:1107-1109.

　　[2]舒新城.近代中国留学史[M].上海:上海文化出版社，1989:2.

　　[3]王辉耀.海归时代[M].北京:中央编译出版社，2005:5.

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　　如今我国的综合国力在不断提升，无论是农业科技还是生命科学等各方面技术都已经十分先进，很多的国外学生开始选择来华深造，我国也成为了最大的留学目的国。随着留学人员的逐渐提升，留学生出现了适应能力差、学习困难等问题，怎样才能让留学生更好的融入到生活学习中，这是各大高校需要研究的课题。为此，本文为深入了解留学生校园融入情况，文章以江苏地区农业高校为研究对象，通过问卷调查方式对留学生校园融入情况进行分析，为国内留学生接收高校提供意见思考。